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要闻|泸州市投融资专题培训开班 丁伯康博士应邀作债务化解与转型辅导

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-07-09 09:39 访问量:

?中国城投网讯   2019年7月8日上午,四川省泸州市投融资模式创新及项目务实管理专题培训班,在浙江大学教学楼正式开班。应浙江大学邀请,中国城投网首席经济学家、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国现代集团有限公司董事长丁伯康博士,为来自泸州市各级政府部门近60多名学员,作了《政府存量债务化解和融资平台公司转型》的专题辅导报告。


丁伯康博士指出,近年来我国地方政府存量债务规模不断增长,融资平台公司的发展转型也面临诸多问题。为此,2010年以来,国务院先后出台了一系列关于地方政府债务管控的政策,对地方政府举债和融资平台运作进行规?#19969;?/span>特别是2014年以来,尽管各类债务管控政策不断出台,但是并没有从根本上遏制住地方政府举债融资的冲动。同时由于历史形成的地方政府存量债务,在规模、结构以及形成原因等方面,并没有彻底调查清楚,也造成了地方政府存量债务化解与政策之间的脱节,地方政府存量债务化解的风险依然存在因此需要在对地方政府存量债务进行调查摸底的情况下,结合对国家有关政策的分析梳理和当前地方政府存量债务形成的规模、结构、原因等,针对性的解决好地方政府存量债务化解问题。他还就地方政府债务化解问题提出了十个方面的具体建议。

在谈到地方政府融资平台公司发展转型时,丁伯康博士指出,作为城市基础设施和公共服务的建设、融资主体,不可否认城投公司在我国新型城镇化建设、缓解地方政府财政压力、推动地区经济增长等方面做出了不可磨灭的贡献。然而城投公司债务规模过大、债务增速过快给地方政府带来巨大的债务隐?#23478;?#26159;不得不面对的事实。

2014年《国务院关于加?#24247;?#26041;政府性债务管理的意见》(简称43号文)和新的?#23545;?#31639;法》实施,明确规定2015年?#38498;?#25919;府不得通过城投公司举债,城投公司债务不再属于地方政府性债务。然而现实中,一方面城投公司依旧与地方政府保持着剪不断理还乱的关系,并不能完全退出政府性债务领域。另一方面,失去了政府信用做担保,依旧承担基础设施建设融资职责的城投公司由于自身盈利能力?#20808;?#38754;临着巨大的偿债压力。特别是在目前城投行?#31561;?#38754;进入偿债高峰期的情况下,寻求存量债务化解之道对于城投公司来说已刻不容缓。


化解城投公司存量债务,首要任务是抓紧完成融资平台公司存量债务的清理甄别,将政府债务和企业债务进行有效的分类和剥离。属于政府债务的部分,要积极进行债务?#27809;唬?#21152;速?#27809;?#33410;奏。在债务?#27809;?#30340;基础上,再通过债务重构、资产盘活等手段,将城投公司债务进行相应的化解,确保公司经营的可?#20013;?#21487;以预见,城投公司存量债务化解之路必定困难重重,地方政府和城投公司只?#22411;?#24515;协力,才能排除万难,不断探索出更新、更有效的债务处理之道。

  围绕地方政府融资平台公司的转型问题,丁伯康博士提出?#33322;?#24180;来,我国城镇化水平快速提高,城镇化率已从2012年的52.6%提高到58.5%。但是,城镇化质量仍有待提高。群众在空气质量、环境卫生、?#31216;?#33647;品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面,还有不少不满意的地方。因此,新时代下新型城镇化必须要真正回到“以人为本”的基本原则上来,切实?#26500;?#22823;?#29992;?#31119;利随着城镇化的发展得到改善。

平台公司作为地方政府投资融资的重要主体,应继续承担新时代赋予的历史使命,充分发挥城市经营、产业引导和助力地方经济发展的作用,参与基础设施和重大产业项目中,增加就业机会,提高市民收入, 带动产业和地方经济发展。以城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业?#34892;?#25913;造为重点,推进老城区改造;加快?#34892;?#22478;区现有旧商业?#34892;?#21306;、商业街区改造,形成以服务业为主的综合性功能区;以城市综合交通规划为基础,加强城镇供水设施、燃气管网、地下管网、污水处理设施、垃圾处理设施等建设与管理,完善城市功能,提升?#21496;?#27700;平。此外,积极承担精准扶贫的使命,参与到新农村、社区建设中去,推进道路、桥梁、供水等农村基础设施和公共服务设施建设,强化农村和社区的综合环境整治,改善农村能源结构,稳步推进新型农村社区建设,从而为人民美好生活作出更大贡献。

最后丁伯康博士还就省、市、县及新区、开发区等不同级别、不同类型的政府国有资本投资运营公司的资产重组与转型等案例,进行了深入的介绍和分析。

 

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